Интернет-конференция в управлении культуры и искусства администрации Липецкой области

Ведущий: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем нашу интернет-конференцию. Разрешите представить участников интернет-конференции: заместитель начальника Управления культуры и искусства Липецкой области, начальник отдела по сохранению культурного наследия- Рязанцев Михаил Сергеевич; заместитель начальника отдела по сохранению культурного наследия- Костина Ольга Наумовна; главный специалист отдела по сохранению культурного наследия- Тимохин Анрей Николаевич;

К моменту начала нашей конференции поступило несколько десятков разных интересных и проблемных вопросов, которые мы хотим предложить нашим собеседникам, некоторые из них, типовые, мы объединили в блоки.

1. Уважаемый Михаил Сергеевич, для начала давайте напомним нашей интернет-аудитории, какими вопросами занимается ведомство, одним из руководителей которого Вы являетесь?

Рязанцев М.С.: Вначале уместно сообщить, что наша интернет-конференция приурочена к Международному дню охраны памятников и исторических мест, установленному Ассамблеей Международного совета по вопросам охраны памятников и достопримечательных мест созданной при ЮНЕСКО в 1983 году. В соответствии с международным законодательством в сфере сохранения культурного наследия, ратифицированным Российской Федерацией, на федеральном уровне и во всех субъектах созданы государственные органы исполнительной власти, уполномоченные сохранять памятники истории и культуры.

В Липецкой области таковым является управление культуры и искусства. В соответствии с Распоряжением от 29.01.2010 3 24-Р управление осуществляет функции уполномоченного органа в части переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляет государственный контроль, осуществляет в установленном порядке деятельность по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, находящихся на территории Липецкой области. Следует отметить, что наш регион имеет многовековую историю в рамках Российского государства, богат такими объектами.

2. Ведущий: 2014 год был назван Годом Культуры, с Вашего разрешения, я просил бы Вас обозначить результаты работы Управления за прошедший год.

Рязанцев М.С.: Положительная динамика в осуществлении государственных полномочий Липецкой области и Российской Федерации сохраняется сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

По сравнению с 2013 годом возросло количество согласований земельных и строительных работ с 738 до 831. Следствием этого явилось увеличение площади спасательных археологических работ до 60 тысяч квадратных метров, что является рекордным показателем за всю историю исследований Липецкой области.

В 2014 году выдано 39 заданий, 29 разрешений на работы по сохранению объектов культурного наследия.
В рамках реализации полномочий по контролю в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия и применению норм Кодекса об административных правонарушениях РФ в 2014 году проведено 16 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, составлено 7 протоколов об административном правонарушении. Наложено штрафов на сумму 530 тыс. рублей. Принято участие в судебных разбирательствах по 78 гражданским делам. Важным обстоятельством проведения контрольных мероприятий является не их количество, а результат, возникший по их окончании. Можно провести 50 проверок в год и отрапортовать во все инстанции о выдающимся количественном показателе своей работы. Только какой это даст результат в итоге? Но мы избираем другой подход. Лучше провести меньше мероприятий по контролю, но вызвать при этом больший резонанс, привлечь внимание к проблематике и улучшить состояния объекта культурного наследия.
Наши усилия не остаются незамеченными и на федеральном уровне. На работы по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, привлечено 268,4  тыс. руб. из федерального бюджета в рамках реализации ФЦП «Культура России (2013-2020 гг.)» против 117,8 млн. руб. в 2013 году. Более чем двукратное увеличение федеральных средств связано с выделением 118 млн. 462 тыс. руб. на реставрацию храмов освящённых в честь Сергия Радонежского, 700 летний юбилей которого мы отмечали в 2014 году.
В целях пресечения, предупреждения и профилактики нарушений федерального законодательства в отношении территорий и зон охраны объектов культурного наследия в 2014 году продолжила свою работу межведомственная рабочая группа, созданная при управлении культуры, в составе представителей Росреестра, Росимущества, Кадастровой палаты, управления имущественных и земельных отношений области. В 2014 году по поручению Минкультуры России в ее состав включены представители УМВД России по Липецкой области и ФСБ России в Липецкой области. Итогом работы группы явилось улучшение межведомственного взаимодействия по оформлению охранных обязательств, выделению земельных участков с учётом историко-культурной экспертизы и нормализация работы по определению границ территории предмета охраны исторического поселения федерального значения «город Елец». Уже в начале 2015 года администрацией г. Ельца подготовлена и направлена в Министерство культуры документация по согласованию и утверждению границ территории исторического поселения.
При таком разнообразии и уникальности культурного наследия нельзя оставлять без внимания его популяризацию. С этой целью совместно с областным бюджетным учреждением культуры «Государственная дирекция по охране культурного наследия Липецкой области» изданы буклет «Археологические открытия в Липецкой области 2013 года» и четвертый выпуск ежегодного альманаха историко-культурного наследия Липецкого края «Исторический квартал».

3. Переходя непосредственно к теме нашей конференции какие, на Ваш взгляд, наиболее актуальные проблемы нуждаются в первоочередном решении в области защиты исторических памятников и культурного наследия?

Рязанцев М.С.: Главная проблема охраны памятников заключается в осознании обществом необходимости их сохранения, презумпции сохранения, если можно так сказать, культурного наследия перед всеми видами намечаемой хозяйственной деятельности.

Из этого вытекают те задачи, которые мы призваны решать в ежедневном режиме.

Во-первых, это взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам согласования строительной деятельности на предмет выявления и сохранения объектов археологического наследия. В последние десятилетия имеет место активное строительство во всех районах Липецкой области, возводятся новые коммерческие помещения, увеличивается жилой фонд. Это хорошая тенденция. И наше ведомство призвано решать вопросы, связанные с сохранением археологических памятников, исторических мест. Необходимо совместить будущее и настоящие с нашим прошлым, нашей историей.

В связи с этим отдельно стоит сказать про наследие уникального исторического города – Ельца. Елец включен в список исторических поселений федерального значения и, в соответствии с указанным Федеральным законом № 73-ФЗ на его территории необходимо разработать и утвердить предмет охраны и границу исторического поселения. Данную работу мы совместно с администрацией г. Ельца планируем завершить в текущем году. В результате мы получим действенный механизм защиты историко-градостроительной среды Ельца от диссонирующей современной застройки.

Во-вторых, отдельной задачей является согласование проведения работ по сохранению памятников архитектуры, разрешения на капитальный ремонт и реконструкцию которых выдаёт орган местного самоуправления в нарушение Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации».

Еще один из актуальных вопросов, требующих решения, связан с утверждение разработанных зон охраны исторически городов Данкова, Чаплыгина, Лебедяни, Усмани, Задонска. По Липецку такой процесс уже начался и в 2015 году постановлением администрации Липецкой области от 17.03.2015 № 136 утверждены первые зоны охраны.

Очень большой пласт вопросов связан с нормотворческой деятельностью. 22 января вступили в силу изменения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации», в соответствии с которыми необходимо практически заново переписывать закон Липецкой области № 301-ОЗ, разрабатывать и реализовывать десятки нормативных правовых актов.

Вот только несколько первоочередных задач, стоящих перед нами, из более широкого перечня, только перечислением которого мы рискуем утомить читателя.

4. Ведущий: Житель города Ельца, Андрей Михайлович, интересуется. В связи с созданием туристического кластера не превратится ли центр города, так любимый и горожанами и приезжими, в коммерческую зону, где основной целью станет извлечение максимальной прибыли, сохранится ли «лицо» города, какую реальную пользу это принесет стране и жителям города, кроме рекламы. Подобные вопросы поступали и от жителей Задонска.

Костина О.Н.: Как мы уже говорили выше, в Ельце и в Задонске мы просто не допустим разрушения исторически сложившегося центра города. Да и такая задача ни перед кем не стоит.

Чтобы успокоить наших читателей, необходимо перечислить все степени охраны, действующие в историческом центре г. Ельца.
Во-первых, в 1980 году Решением исполнительного Комитета Липецкого областного Совета народных депутатов от 14.01.1980 № 573 утверждён проект охранных зон г. Ельца, в соответствии с которым установлены требования к новой застройке, не допускающие искажение исторически сложившейся застройки и планировки, в том числе требования к высотности зданий и их облику.
Во-вторых, также в г. Ельце постановлением администрации Липецкой области от 14 мая 2013 г. № 229 утверждены границы территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения достопримечательное место «Историческая часть г.Ельца». Приказом управления культуры и искусства Липецкой области утверждены границы выявленного объекта археологического наследия «культурный слой исторической части г. Ельца».
В-третьих, как уже отмечалось выше, г. Елец включен в список исторических поселений федерального значения и в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации», где сохранению обязательно подлежит несколько важных позиций.
Прежде всего, это исторически ценные градоформирующие объекты — здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами. Не останутся без защиты и планировочная структура, включая все её элементы, и объемно-пространственная структура. Не останется без защиты композиция и силуэт застройки — соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов, а так же соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными). Также будут сохранены композиционно-видовые связи, то есть панорамы, соотношение природного и созданного человеком окружения.

Что касается г. Задонска, то нами разработаны охранные зоны объектов культурного наследия и в настоящее время проект проходит государственную историко-культурную экспертизу. Мы планируем завершить работу по утверждению данного проекта к концу 2015 года.
Также как и в Ельце, историческая часть г. Задонска охраняется как территория выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой исторической части г. Задонска». Таким образом, уже сейчас мы можем утверждать, что исторические центры г. Ельца и г. Задонска достаточно защищёны от, как часто говорится, неожиданного архитектурного варварства.

5. Ведущий: Коренной житель города Липецка, Максим Андреевич, интересуется причинами снесения здания на углу улиц Фрунзе и Октябрьской, кстати, прямо напротив Госдирекции по охране памятников и культурного наследия. Ведь на этом месте так и не было начато никакого строительства.

Тимохин А.Н.: Действительно, объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Фрунзе, 9, был снесен в марте 2007 г. Собственником памятника архитектуры на тот момент была Липецкая ипотечная корпорация. Правоохранительными органами г. Липецка было заведено уголовное дело по факту уничтожения памятника, впоследствии закрытое ввиду отсутствия состава преступления.

Особенность законодательства РФ в сфере охраны культурного наследия такова, что даже уничтоженный физическим образом объект культурного наследия продолжает «жить» в едином государственном Реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, исключить из которого памятник без уважительной причины невозможно. Физическая утрата таковой не является, поэтому в отношении земельного участка, на котором находился «Дом жилой» по ул. Фрунзе, 9, возможны только действия, направленные на воссоздание объекта культурного наследия на основе научно-проектной документации, должной обеспечить его восстановление в первоначальном историческом виде. Тем более, что согласно Постановлению главы администрации Липецкой области № 136 от 17.03.2015 г. об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия «Ансамбль пл. Ленина (бывшая Соборная пл.)», расположенного по адресу: г. Липецк, пл. Соборная, земельный участок на ул. Фрунзе, 9 вошёл в охранную зону данного памятника и на его территории будет запрещено новое строительство, нарушающее установленные регламенты.

6. Ведущий: Какая судьба ожидает историческое здание в центре Липецка, в котором в начале прошлого века располагался популярный кинотеатр «Юнион», а в годы советской власти- кинотеатр «Октябрь». Неужели из-за отсутствия решения о финансировании оно превратится в руины?
Тимохин А.Н.: На объекте культурного наследия «Бывшее здание кинотеатра «Унион» с 2013 г. ведутся ремонтно-реставрационные работы с приспособлением данного здания под многофункциональный камерный зал. И в настоящее время ему совершенно не угрожает превращение в руины.

В 2013-начале 2014 г. был выполнен значительный объём реставрационных, общестроительных и отделочных работ – отреставрированы наружные стены памятника, отремонтирована кровля, изготовлены новые оконные и дверные проёмы, произведена отделка большей части помещения. Практически полностью закончены работы и в главном помещении – концертном зале, где также отреставрирован лепной декор потолка, являющийся предметом охраны данного памятника архитектуры.

К сожалению, из-за недостатка средств в областном бюджете по программе сохранения культурного наследия региона в 2014 г. работы в «Бывшем здании кинотеатра «Унион», действительно, были приостановлены. В настоящее время необходимые средства на завершение работ в этом годы выделены из областного бюджета, в ближайшее время состоится конкурс на проведение работ по реставрации и приспособлению данного памятника. Планируется, что к концу 2015 г. здание будет сдано в эксплуатацию, и у Липецкой области появится многофункциональный камерный зал, достойный проведения самых серьёзных культурных мероприятий.

7.Ведущий : Жители области, в частности небольших сельских поселений, интересуются, какой орган, в каком порядке принимает решение о взятии под государственную охрану того или иного культурного объекта. От зависит от решения федеральных или местных властей, учитываются ли мнение жителей?

Рязанцев М.С.: Порядок выявления объектов культурно наследия определён ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, могут осуществляться физическими или юридическими лицами
Физическое или юридическое лицо вправе направить в управление культуры и искусства Липецкой области заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.
Управление организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.
По истечении указанного срока управление принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.
Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в управление поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия управлением решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с указанным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
Управление не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учета уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 — 3 статьи 47.3 указанного Федерального закона.
В случае несогласия собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия с требованиями, установленными предписанием регионального органа охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия может обжаловать указанные требования в суд.
Ознакомиться с полным текстом данного закона, профессиональными комментариями к нему, можно в любой справочно-информационной системе, в том числе в Системе «Гарант», установленной в любой районной администрации, совете депутатов, большом количестве сельских поселений.

8. Ведущий : Каким образом, на Ваш взгляд, в существующих непростых условиях прививать подрастающему поколению уважительное отношение к национальному культурному наследию. Кто этим должен заниматься, на каком уровне?

Рязанцев М.С.: Как сказал преподобный Серафим Саровский «Спаси себя и вокруг тебя спасутся тысячи!»

Каждый должен, именно должен и обязан начинать, прежде всего, с себя. Уважительное отношение к культурному наследию возникает из уважительного отношения к родителям, друзьям, коллегам, соседям. К родному месту, к окружающей среде и, конечно, к истории и традициям своего отечества. Не мусори на улице и в лесу, выходи на субботник не к празднику, не по указанию от начальства, а добровольно и регулярно. Делай это всей семьёй, вместе с детьми. Начни узнавать в каком городе или деревне ты живёшь, откуда взялись названия, кто здесь жил до тебя. Всей семьёй выберись за город, удели время природным и культурным достопримечательностям, памятникам. Важно понять каждому из нас, не взирая ни на какие внешние обстоятельства, что это наша земля, омытая потом и кровью наших великих предков. Это наша страна, наша культура, наши памятники. Они не лучше и не хуже, чем в других странах и у других народов. Они такие, какими нам их передали отцы и деды. А мы обязаны их передать нашим детям. Потому что. Родину, как и родителей, не выбирают. Родина как родители — всегда самые любимые и единственные
В этом году мы отмечаем 70-летие Великой Победы, а мы все поинтересовались где воевал дед или прадед? Где и как погибли родные и близкие нам люди на той войне, Победа в которой обеспечила нам жизнь?
Я не сторонник «замшелого патернализма», когда кто-то должен приехать и всё всем объяснить, воспитать – и после этого все сразу полюбят Родину и станут патриотами. Нет. Никто не приедет и не расскажет, пока ты сам не приедешь и не посмотришь на памятник. Пока ты сам не заинтересуешься своей историей. Ещё раз вернусь к Великой отечественной войне. Советские граждане не ждали помощи ни откуда, они сами шли, принимали решения и погибали. И побеждали. И победили. И возродили из пепла страну.
Поэтому в нашей истории в нашей памяти, в наших памятниках достаточно примеров как и каким образом в существующих непростых условиях прививать подрастающему поколению уважительное отношение к национальному культурному наследию.
Мы можем ничего не делать, и, сидя на диване, ругать «партию и правительство» за плохую работу по воспитанию граждан. Но начинать нужно с себя!

9.Ведущий: Россия- светское государство. Как складываются отношения с Церковью? Очень часто можно слышать, что у Церкви и государства диаметрально противоположные взгляды на сохранение культурного наследия. Иначе говоря, Церковь стоит за духовные устои, а государство интересует лишь финансовая выгода- то есть сохранять или не сохранять тот или иной памятник- зависит от материальных средств. Так ли это на самом деле?

Костина О.Н.: В части 1 статьи 14 Конституции России действительно говорится о светском характере государства, но часть вторая этой статьи определяет, что все религиозные объединения равны перед законом.
Церковь сейчас как институт государства обладает такими же правами и обязанностями как любое другое некоммерческое юридическое лицо.
Из более чем 1300 памятников архитектуры в Липецкой области 476 – культовые памятники. Это храмы, монастыри, часовни, дома священников. Как видно из цифр, почти половина объектов культурного наследия – наследие Русской Православной Церкви. И в сфере сохранения объектов культурного наследия цели и задачи Церкви и государства, напротив, совпадают на 100 процентов. Все заинтересованы в возрождении и сохранении храмового зодчества. Естественно, государство чувствует ответственность за состояние многих храмов и монастыре, долгое время не использовавшихся по назначению или вовсе заброшенных и опустошённых. Поэтому в государственных программах по финансированию реставрационных работ значительные средства выделяются на восстановление храмов и монастырей. В Ельце это Возенсенский собор, Знаменский монастырь, Успенский храм; в Лебедяни – Троицкий монастырь; Данковском районе – храм Владимирской иконы Божией Матери в с. Баловнево; два храма во имя преподобного Сергия Радонежского в Красненском и Добровском районах, Задонский мужской монастырь – вот перечень объектов культурного наследия религиозного назначения финансируемых из областного и федерального бюджета за последние 5 лет.
В Липецкой области в соответствии с Федеральным и областным законодательством с 2008 года действует механизм «возвратных» субсидий юридическим и физическим лицам на возмещение затрат по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области, принятых на государственную охрану, и (или) выявленных объектов культурного наследия. Зачастую субсидии мы выплачиваем храмам и монастырям, то есть на реставрацию объектов культурного наследия религиозного назначения.
Естественно за несколько лет все заброшенные храмы не восстановить, на это потребуются долгие годы. Но государство совместно с Церковью прикладывают максимум усилий для скорейшего возрождения многих заброшенных святынь. И в сегодняшнее время, как никогда, мы понимаем, что Церковь – это единственно по-настоящему живая и самая надёжная духовная скрепа нашего общества. Она таковой была и остаётся во всей более чем тысячелетней истории государства Российского.
10. Ведущий: В завершении нашей конференции позвольте задать вопрос, интересующий многих жителей не только нашего региона, но и всей страны.Сейчас все основные средства идут на поддержание вооруженных сил и социальной сферы-это понятно и оправдано. Но как в условиях сложной финансовой ситуации в стране поддерживать все инициативы по сохранению культурного наследия на муниципальном и федеральном уровне?
Рязанцев М.С.: Реставрация памятника – реставрация памяти. Как уже отмечалось, если исключить культуры и памятники как сегмент нашей культуры из общества, то кого будет оборонять армия? Кто будет входить в состав вооружённых сил? Люди с какими представлениями о себе и своей стране?
Мы помним 1991 год, когда армия была самой сильной и многочисленной в мире. Это обстоятельство вовсе не помешало разрушиться стране. Значит, государство цементирует нечто большее, чем армия и экономика, деньги и дороги. Значит, это большее и есть культура во всех её проявлениях и, в частности, памятники архитектуры и археологии. Это и есть фундамент здания под названием «русская цивилизация». Какими бы сложными ни была внутренняя и внешняя, финансовое и международное положение обстановка, условия реставрация объектов культурного наследия никогда не прекращалась и не прекратится. Только за последние три года в Липецкой области на восстановление памятников выделено более 600 миллионов рублей из федерального и областного бюджетов. Как отмечалось в предыдущих ответах, восстанавливаются усадьбы, историческая застройка, культовые здания и сооружения, выявляются и ставятся на государственную охрану новые объекты. И мы надеемся, что новая архитектура со временем займёт достойное место в веках как яркий образец продолжения традиционного русского зодчества, как лаборатории мировой архитектурной мысли.

Ведущий: Михаил Сергеевич, Ольга Наумовна, Андрей Николаевич, спасибо Вам за содержательные, исчерпывающие ответы на вопросы нашей интернет-аудитории! Желаем успехов в Вашей деятельности!