Интернет-конференция руководства Прокуратуры Липецкой области

В прокуратуре области при информационной поддержке компании «Гарант-Сервис» состоялась интернет-конференция руководителей прокуратуры области, в ходе которой ими были даны ответы на вопросы граждан. Вопросы, не получившие освещения в ходе конференции, будут использованы в дальнейшем для организации мероприятий прокурорского надзора.

2 февраля 2012 года в 11 часов в конференц-зале прокуратуры области при информационной поддержке компании «Гарант-Сервис» состоялась интернет-конференция, на которой выступили прокурор Липецкой области Пантюшин Игорь Станиславович, заместители прокурора Хлустиков Николай Николаевич, Долбнин Андрей Иванович, Коростелев Павел Николаевич.

Тема: « Итоги работы органов прокуратуры Липецкой области за 2011 год»

Организаторы – Прокуратура Липецкой области, ООО «Гарант-Сервис», ИА «ГАРАНТ».

Ведущий – Карачевцев Владимир (ООО «Гарант-Сервис»).

Ведущий: Добрый день дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Сегодня компания «Гарант-Сервис» и прокуратура Липецкой области проводят совместную интернет-конференцию.

Уважаемый Игорь Станиславович, читая в газете о правонарушениях, можно увидеть, что Вам поручено разобраться в разного рода ситуациях. Со всем ли удалось справиться? Какого рода затруднения и препятствия испытывало Ваше ведомство в выполнении поручений в 2011 году? Если возможно, приведите примеры из практики Вашей работы. Спасибо! Вопрос поступил от преподавателя юридического факультета (г. Елец).

Пантюшин И.С.: Престиж прокуратуры, ее социальная полезность наряду с другими факторами определяются конкретными результатами прокурорской деятельности в сфере упрочения законности и защиты прав граждан.

В минувшем году права значительного числа жителей региона восстанавливались именно после вмешательства прокуроров.

Меры прокурорского реагирования позволили предотвратить срывы начала отопительного сезона и возможности крупных коммунальных аварий, заставили должностных лиц выполнять возложенные на них обязанности, привести в соответствие с требованиями закона начисление и взимание платы за коммунальные услуги, обеспечить дальнейшее целевое использование перечисленных средств.

В 2011г. законодателем были внесены значительные изменения в судоустройстве и процессуальных процедурах.

Прежде всего, это создание апелляционных инстанций для дел, рассматриваемых федеральными судами общей юрисдикции.

Очевидно, что объем нашей работы значительно возрос.

До настоящего времени большая проблема, преодоление которой требовало и требует от нас значительных усилий, – это повышение качества следствия, обеспечение законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В мае прошлого года вступил в силу закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Между тем, продолжительность судебного разбирательства дела, как и обоснованность приговора, прямо зависит от того, насколько качественно расследовано дело.

Несмотря на существенные подвижки, эта проблема еще требует своего решения.

Практика прокурорского надзора свидетельствует, что для стабилизации обстановки в стране имеются значительные резервы, но их реализации препятствует одна, но очень значительная проблема – неисполнение законов. Далеко не все зависит только от прокуратуры. Низкий уровень правовой культуры населения, правовой нигилизм – одна из причин, без устранения которой невозможно строительство современного правового государства.

Решить эту задачу можно только путем систематического целенаправленного формирования законопослушной модели поведения и твердой реализации принципа неотвратимости наказания.

Если говорить о наших достижениях в прошедшем году, то не могу не сказать об огромной работе, проделанной горрайпрокурорами по защите трудовых прав граждан. Так, в 2011г. работодатели области вступили с 12-миллионной задолженностью перед своими сотрудниками. По состоянию на январь 2012 г. долговременные долги по заработной плате погашены. Образующаяся на отдельных предприятиях текущая задолженность сразу же становится поводом для принятия жестких мер прокурорского реагирования.

Нам удалось наладить деловое взаимодействие с органами государственной власти в сфере правотворческого процесса. Совместными усилиями мы добились признания Липецкой области лидером по эффективности регионального законодательства.

Примеров множество. Заходите на сайт прокуратуры области: мы стараемся сделать нашу работу максимально открытой.

Ведущий: Игорь Станиславович, хотелось бы задать Вам вопрос как руководителю прокуратуры Липецкой области. Как вы в целом оцениваете работу своих подчиненных в 2011 году? Есть ли моменты, которые стоит особо отметить? Спасибо!

Пантюшин И.С.: Каждый год ставит перед нами новые проблемы, для успешного решения которых требуется консолидация усилий всего коллектива. Ни одно обращение по вопросу нарушения законности не оставалось без внимания. Самую объективную оценку эффективности нашей работы дают люди.

Приведу лишь несколько цифр. Если в 2010г. на разрешение в органы прокуратуры поступило 12 тыс. обращений граждан, то в 2011г.- свыше 19 тыс. Эти данные свидетельствуют не только о востребованности прокуратуры, но и о повышении к ней доверия со стороны населения.

При реализации полномочий в сфере надзора за испол­нением федерального законодательства нами выявлено более 42 тыс. нарушений, опротестовано 4 тыс. незаконных правовых актов, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 7,5 тыс. нарушителей. По материалам прокурорских проверок возбуждено 172 уголовных дела. В суды направлено более 8 тысяч исков в защиту интересов государства, общества, граждан и юридических лиц.

В принципе, это неплохие результаты. Но текущая обстановка диктует необходимость, не снижая усилий в реализации надзорных полномочий, заставить эффективно работать контролирующие органы.

Ведущий: Уважаемые руководители прокуратуры, скажите, какие проблемы, из возникающих перед Вами в 2011 году, решались наиболее сложно? Какие законодательные инициативы стоит предпринять для снятия барьеров и поисков путей наиболее кратчайшего их решения?

Пантюшин И.С.: В процессе осуществления прокурорского надзора органы прокуратуры неоднократно сталкивались с неурегулированностью тех или иных правоотношений, в связи с чем прокуроры активно использовали свое право законодательной инициативы.

В частности, в прошлом году, прокуратура инициировала внесение изменений в КоАП Липецкой области, в отдельные законодательные акты области в части увеличения финансирования мер по обеспечению жильем детей-сирот.

Одним из проблемных вопросов, которые возникают в ходе проведения прокурорских проверок, на сегодняшний день продолжает оставаться соблюдение прав хозяйствующих субъектов при осуществлении контролирующими ведомствами своих контрольно-надзорных полномочий. В частности, в 2011 г. по результатам рассмотрения прокурорами заявлений контролирующих органов о согласовании проведения внеплановых проверок отказано в согласовании 3 из 4 предполагаемых проверок. Как правило, причинами отказов в проведении внеплановых выездных проверок являлось непредставление в полном объеме материалов, подтверждающих их обоснованность, и неправильное оформление необходимых документов.

В целом органами государственной власти и местного самоуправления проделана значительная работа, направленная на принятие новых и приведение в соответствие с действующим законодательством ранее изданных подзаконных актов, регулирующих отношения в названной сфере. За последние годы область устойчиво занимает ведущее место в различных рейтингах среди субъектов Российской Федерации по инвестиционной привлекательности. В результате скоординированной работы прокуратуры, органов государственной и муниципальной власти Липецкая область стала четвертой в ЦФО по числу индивидуальных предпринимателей на каждую тысячу жителей.

Этому во многом способствует и участие прокуратуры в процессе нормотворчества.

В то же время, в отдельных юридических документах еще выявляются положения, создающие административные барьеры для реализации хозяйствующими субъектами своей деятельности. В целях их устранения прокурорами принимаются необходимые меры реагирования.

Всего в 2011 году прокурорами было опротестовано 106 незаконных правовых актов в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем, есть много других серьезных вопросов, требующих вмешательства органов прокуратуры. В частности, это исполнение законодательства об уведомительном порядке начала осуществления предпринимательской деятельности. В связи с этим, мною было поручено территориальным прокурорам проанализировать ситуацию в этой сфере, подключив к работе представителей бизнеса, провести соответствующие проверки на предмет выявления незаконных административных барьеров для начинающих хозяйствующих субъектов.

Еще одна острая проблема – это обеспечение законности в сфере ЖКХ. Любого гражданина не могут не затрагивать проблемы жилищно-коммунального хозяйства и тарифного регулирования.

Ежегодно число поступающих в органы прокуратуры обращений граждан по данным вопросам растет. За прошлый год оно увеличилось на треть. Значительная масса обращений связана с завышением тарифов и фактически непредставлением оплаченных услуг.

И люди правильно пишут, поскольку понимают, что они обязаны платить только за реально потребляемые услуги, и эти услуги должны быть качественными.

Разворот деятельности управляющих компаний в правовое русло происходит медленно.

Задача прокуроров – обеспечить правильное применение муниципалитетами и управляющими компаниями установленных тарифов, пресекать факты их завышения, в том числе путем внедрения посреднических схем.

Проблем много. Мы готовы ответить на любой вызов.

Ведущий: Следующий вопрос поступил от пенсионерки Ирины Ивановны Чепраковой (ул. Гагарина). Схожий вопрос был задан Беляевым Николаем Викторовичем (ул. Терешковой). Добрый день, нас волнует вопрос повышения платы за коммунальные услуги, особенно по горячему водоснабжению. Можно ли жителям многоквартирных домов после проведения общего собрания обращаться напрямую в прокуратуру с просьбой провести проверку, если видно, что перерасчет стоимости услуги по постановлению №307 произведен без учета показаний установленных в каждой квартире счетчиков? Условия договора поставки энергии до нас, жителей многоквартирного дома, не доводятся, мы просто видим повышение стоимости и думаем, что это делается управляющей компанией безосновательно и произвольно. Можете привести несколько характерных примеров, когда прокуроры отстояли интересы жителей?

Долбнин А.И.: В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Однако указанные Правила вступят в силу только по истечении 2-х месяцев со дня вступления в силу изменений, которые будут внесены в «Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (утв. Постановлением правительства № 306 от 23.05.2006) в части исключения из объемов коммунальных ресурсов, учитываемых при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилом помещении, объемов коммунальных ресурсов, предусматриваемых для содержания общего имущества многоквартирного дома, и нормативных технологических потерь коммунальных ресурсов; регламентации порядков установления нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, а также установления нормативов потребления коммунальных услуг, за исключением газоснабжения, при использовании земельного участка и надворных построек.

До настоящего времени соответствующие поправки не внесены, в связи с чем постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» продолжает свое действие.

Вместе с тем в случае, если граждане полагают, что управляющая компания необоснованно произвела им начисление оплаты за оказанные коммунальные услуги, в т.ч. горячее водоснабжение, они могут обратиться непосредственно к прокурору района по месту своего жительства, либо направить заявление с использованием средств электронной связи в Интернет-приемную прокуратуры области. Каждое обращение станет предметом тщательной проверки, и в случае необходимости, будут приняты необходимые меры прокурорского реагирования по восстановлению законности и наказанию виновных.

Достаточно сказать, что каждая третья жалоба, разрешенная в 2011г. в органах прокуратуры области, касалась вопросов ЖКХ.

В качестве примера защиты прав граждан в данной сфере можно привести проведенную Грязинским межрайпрокурором проверку по обращению жителей ряда домов в г. Грязи о нарушениях законности при начислении платы за теплоснабжение.

Так, при расчете размера оплаты за тепловую энергию ООО ГУК «Центр», не было принято во внимание постановление Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 29.12.2010 № 49/25, согласно которому на территориях сельских поселений и городского поселения г. Грязи были установлены и введены в действие с 01.02.2011 г. нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых домах в зависимости от этажности, материала стен и т.д.

Выявленные нарушения стали основанием для обращения прокурора в суд с требованием о взыскании в пользу граждан с ООО «ГУК «Центр» неосновательно полученную переплату за услуги отопления на общую сумму свыше 107 тыс. руб.

В 2011 году прокуратурой Октябрьского района г. Липецка в интересах инвалида второй группы, являющейся собственником жилого помещения, в суд было по­дано исковое заявление о признании действий ООО ГУК «Центральная» неза­конными.

Основанием для принятия мер прокурорского реагирования послужило обращение заявительницы о том, что плата за электроэнергию собственникам помеще­ний дома № 4 по ул. Доватора г. Липецка начислялась и взималась ООО ГУК «Центральная» с нарушением действующего жилищного законодательства.

На момент прокурорской проверки в указанном доме отсутствовал при­бор учета, учитывающий потребление электриче­ской энергии жилыми поме­щениями и местами общего пользования много­квартирного дома, в связи с чем начисление платы собственникам помещений должно было производиться ООО ГУК «Центральная» в соответствии с п.6 Правил предоставления комму­нальных услуг гражданам, утвержденных По­становлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, то есть по показаниям ин­дивидуальных приборов учета, при их наличии, либо по нормативам, при от­сутствии ИПУ.

Вместе с тем, начисление собственникам д. 4 по ул. Доватора г. Липецка осуществлялось по формуле, предусматривающей расчет исходя из пока­заний коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом доме.

Указанный порядок расчета платы за электроэнергию являлся недопустимым и грубо нарушал нормы жилищного законо­дательства и права жителей этого дома, в том числе и заявительницы.

Исходя из квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, с июля 2009 года по август 2011 года заявительнице помимо платы за электроэнер­гию, потребляемую внутри квартиры, ООО ГУК «Центральная» незаконно произвела начисления платы за электроэнергию мест общего пользования, в общей сумме 3275 руб.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 01.12.2011г. исковые требования прокурора района, заявленные в интересах липчанки, были удовлетворены в полном объеме.

При проверке коллективного обращения жильцов одного из многоквартирных домов в г.Липецке было установлено, что в подъездах отсутствовали приборы отопления, в связи с чем температура воздуха на лестничных клетках была вдвое ниже установленных норм.

По требованию прокурора управляющая компания была оштрафована на 40 тыс. руб.

Ведущий: Добрый день, уважаемые руководители прокуратуры. Вправе ли управляющая компания предъявлять счет собственнику жилого помещения на оплату содержания и ремонта жилья, куда входит и доля общего имущества жильца многоквартирного дома, если не оформлен земельный участок придомовой территории (межевание противозаконно выполнено по обрезу фундамента дома)? Жильцы дома не являются правообладателями общего имущества. Попросту кажется, что администрация города избирательно использует законы №№ 188-189 ФЗ (ЖК РФ), постановления №№ 307, 354. Вопрос поступил от пенсионера Голомазова Николая Александровича (ул. Ленина).

Долбнин А.И.: Как уже отмечалось при ответе на предыдущий вопрос, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» вступит в силу только по истечении 2-х месяцев со дня изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» продолжает свое действие. Так что Ваш упрек об избирательном подходе к применению указанных постановлений несправедлив. В любом случае обращайтесь в прокуратуру, и мы проверим информацию о допущенных в отношении Вас нарушениях законности.

По существу вопроса. В соответствии с Жилищным кодексом РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется исключительно на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) в состав общего имущества многоквартирного дома включается, помимо прочего, также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. Границы земельного участка определены на основании данных государственного кадастрового учета с элементами озеленения и благоустройства.

При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом.

Расчет платы за обслуживание управляющей компанией земельного участка придомовой территории строится с учетом сведений о его размере, содержащихся в государственном земельном кадастре.

Таким образом, если земельный участок не оформлен, на него отсутствуют правоустанавливающие документы, то и плата за его содержание не должна начисляться.

Ведущий: Следующий вопрос поступил от пенсионерки Прозуменщиковой А., которую интересует экологическая проблема санитарно-защитной зоны НЛМК. Будут ли сносить частный сектор по улицам Гастелло и Металлургов? Будут ли предприниматься меры по улучшению экологии на этих территориях? Мы проживаем на улице Гастелло, и время от времени до нас доходит информация, что мы находимся в этой зоне. Пытались ходить по разным инстанциям, спрашивали у депутатов горсовета, писали письма в городскую и областную администрацию. Конкретного ответа так и не получили. Информации о санитарно-защитной зоне крайне мало, её нет ни в интернете, ни в прессе.

Коростелев П.Н.: В 2007г. утверждена «Программа переселения жителей из домов, расположенных в санитарно-защитной зоне ОАО «НЛМК».

К настоящему времени переселено 47 семей. Это жители домов, расположенных по пер. Трамвайный, ул. Гастелло, Никитина, Суворова, Ферросплавная, 9 Мая.

По ул. Гастелло в границы СЗЗ попали 17 домов. Все жители, кроме проживающих в доме № 72 переселены. Жительница указанного дома от предложений ОАО «НЛМК» по переселению отказывается.

Улица Металлургов частично (примерно от ул. 9 мая до дома № 4) входит в границы СЗЗ ОАО «НЛМК», однако зарегистрированные жилые строения на данном участке установлены не были.

Проект организации СЗЗ ОАО «НЛМК», содержащий в своем составе перечень домов, подлежащих переселению, был согласован с администрацией области. В последующем он был направлен в администрацию города для отражения ее на генеральном плане города и доведения до сведения жителей домов, подлежащих переселению. Кроме этого, при поступлении от граждан запросов о нахождении какого-либо конкретного дома в границах СЗЗ Управлением промышленной экологии ОАО «НЛМК» предоставлялась необходимая информация. В отношении граждан, подлежащих переселению, велась адресная разъяснительная работа, проводились консультации по перечню необходимых документов, оказывалась помощь в оформлении документов и в организации переезда.

Согласно проектным решениям для улучшения экологической обстановки предусмотрено озеленение и благоустройство СЗЗ, которое планируется начать после необходимых организационных согласований с администрацией г. Липецка, т. к. земли СЗЗ относятся к городской территории. Работы по благоустройству предусматривают снос строений, обустройство пешеходных дорожек, ремонт дорожного покрытия. На эти цели запланировано выделение свыше 39 млн. руб.

Ведущий: Жителей Липецкой области интересует вопрос оказания безвозмездной правовой помощи социально незащищенным слоям населения. Если они нуждаются в помощи квалифицированного юриста, можно ли обращаться напрямую в прокуратуру по месту жительства? Как будет оказана эта помощь?

Коростелев П.Н.: Основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи закреплены в Федеральном законе от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 15 данного Федерального закона участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

3) органы управления государственных внебюджетных фондов;

4) государственные юридические бюро.

Кроме того, в установленном законом порядке правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи могут наделяться адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь.

В нашем регионе оказание бесплатной юридической помощи осуществляется фактически с 2002 года на основании Закона области от 01.10.2002 № 14-ОЗ «О порядке избрания представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при Адвокатской палате Липецкой области, оказании бесплатной юридической помощи и создании юридических консультаций на территории Липецкой области».

В 2011 году оказание юридической помощи на благотворительной основе осуществлялось Липецким областным объединением потребителей «Защита», расположенным по адресу: г. Липецк, пл. Плеханова, д.1.

На органы прокуратуры Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» возложен надзор за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

Кроме того, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданин, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о по вопросу нарушения трудовых прав, по вопросам защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

С 2011г. на сайте прокуратуры области успешно действует Интернет-приемная, куда граждане могут обратиться со всеми своими насущными проблемами. В рубрике сайта «Прокуратура разъясняет» регулярно даются комментарии по наиболее злободневным вопросам правоприменительной практики, а также ответы на поступившие вопросы граждан.

Использование современных коммуникационных технологий максимально облегчает получение гражданами необходимой им правовой помощи.

В прокуратуре области по адресу г.Липецк, ул.Зегеля,25 ежедневно осуществляется прием граждан дежурным прокурором. Разработан график приема населения руководителями прокуратуры области, который также размещен на сайте прокуратуры (электронный адрес: www.lipprok.ru)

Ведущий: Расскажите, пожалуйста, каким образом прокуратура способствует снижению административного давления на предпринимателей? Какие результаты 2011 года вы можете отметить?

Долбнин А.И.: Экономическая сфера, наряду с защитой социальных прав граждан, – еще одно приоритетное направление прокурорского надзора. Законность в сфере экономики, помимо прочих факторов, неразрывно связана с соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности. Проводимые органами прокуратуры проверки имели, прежде всего, антикоррупционную направленность, были нацелены на устранение административных барьеров во всех отраслях экономической деятельности.

Уже больше двух лет со времени принятия в 2008г. Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без разрешения органов прокуратуры никто не может внепланово проверять предприятия малого и среднего бизнеса, за исключением тех случаев, когда проверка проводится по прямому поручению Президента РФ либо Правительства РФ.

Принципиальная позиция горрайпрокуроров, прокуроров в значительной степени способствует снижению административного давления на бизнес. Деятельность уполномоченных органов при исполнении контрольно-надзорных функций и реализации разрешительных процедур находится в центре постоянного внимания органов прокуратуры.

В 2011 г. органами прокуратуры выявлено 794 нарушения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в целях устранения которых внесено 81 представление. По итогам их рассмотрения 45 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, принесено 106 протестов на незаконные правовые акты, которыми на индивидуальных предпринимателей возлагались дополнительные обязанности, либо воздвигались незаконные административные барьеры для развития предпринимательской инициативы, 4 должностных лица предостережены о недопустимости нарушения закона.

Существенная работа проводится при составлении сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на каждый год.

‘ регистрации лица, U T -Ј-J

К примеру, при рассмотрении проекта плана на 2012 год по инициативе прокуратуры из него было исключено значительное количество необоснованных контрольных мероприятий.

Другой важной составляющей работы прокуроров по предотвращению давления на бизнес стало согласование внеплановых выездных проверок.

Таким образом, новые процедуры стали надежным заслоном для давления на бизнес. Но они не должны давать повод хозяйствующим субъектам нарушать закон. На законодательном уровне нужно усилить ответственность руководителей хозяйствующих субъектов за невыполнение законных предписаний контролирующих органов.

Ведущий: Уважаемые руководители прокуратуры Липецкой области, на Вашем сайте наткнулся на данные, что за 2011 год выявлено 123 игровых зала, 6 лотерейных клубов, 7 Интернет-клубов, 1 казино. Поражает масштаб нарушения закона в нашей области. Почему это происходит? Ведь закон давно запретил организацию игорного бизнеса. Как, по вашему мнению, следует изменить закон, чтобы исключить возможность организации незаконного бизнеса?

Хлустиков Н.Н.: Всемирной Ассамблеей Здравоохранения патологическое влечение к азартным играм включено в перечень болезней Международной классификации. Это опасная социальная болезнь, разрушающая семьи, калечащая судьбы людей. Поэтому борьба с этим незаконным бизнесом должна быть самая беспощадная.

Социальная опасность незаконного игорного бизнеса определяется вовлечением в его орбиту наиболее уязвимых категорий граждан, в т.ч. несовершеннолетних, людей с малым материальным достатком. В связи с этим соблюдение установленных ограничений в данной сфере находится на постоянном контроле прокуратуры.

Прокуратура Липецкой области принимает меры по консолидации усилий всех заинтересованных сил и активизации борьбы со всеми формами незаконного игорного бизнеса. Об эффективности этой работы свидетельствуют результаты ежедневного мониторинга общедоступных Интернет-ресурсов, включая gdecasino.org и forumcasino.ru.

К сожалению, стоит признать, что несовершенство правового механизма не позволяет более эффективно бороться с этим социальным злом.

Несмотря на введение запрета на проведение азартных игр вне специальных игорных зон с 01.07.2009г., специальные статьи за данные правонарушения были внесены в КоАП и УК РФ только с 06.08.2011г. При этом не в полной мере учитывалась специфика этого правонарушения.

К примеру, для возбуждения уголовного дела по факту занятия незаконным игорным бизнесом необходимо доказать, что прибыль составила не менее 1,5 миллиона рублей. Но, как правило, организаторы игр не хранят на местах ни финансовую документацию, ни выручку, а потому привлечь их к ответственности довольно сложно.

Привлечение к административной ответственности за такого рода правонарушения сопряжено с определенными сложностями, связанными с закрытым характером подпольного бизнеса.

Ошибки, еще допускающиеся сотрудниками полиции в сфере административной юрисдикции, зачастую являются основанием для отказа в привлечении правонарушителей к административной ответственности. Да и сами «подпольные бизнесмены» зачастую выдумывают хитроумные схемы, используя несовершенство действующего законодательства.

В ряде случаев преступная деятельность, связанная с незаконными организацией и проведением азартных игр, осуществляется под вывеской лотерейных клубов, либо магазинов канцелярских и иных товаров, проводящих стимулирующие лотереи с использованием якобы лотерейного оборудования.

В настоящее время имеется неурегулированность вопроса о привлечения виновных лиц к ответственности за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.

Кроме того, представляется необходимым шире внедрять в практику меры прокурорского реагирования, связанные с предъявлениями в суд требований о признании недействительными договоров аренды помещений, если они используются для осуществления незаконной деятельности, в т.ч. организации и проведения азартных игр.

Это способствовало бы оздоровлению ситуации.

Ведущий: Следующий вопрос поступил от воспитателя Светланы Александровны Игнатовой (г. Липецк). Уважаемые руководители прокуратуры Липецкой области, в последнее время из СМИ стало известно, что в нашей области скоро будет уполномоченный по правам ребенка. Что это будет за ведомство и как, по вашему мнению, его создание повлияет на защиту прав несовершеннолетних?

Долбнин А.И.: В 2011 году региональным представительным органом принят Закон области от 18.08.2011г. № 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области», во исполнение которого впоследствии в регионе была введена должность Уполномоченного по правам ребенка.

Уполномоченным по правам ребенка может быть назначен гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, проживающий на территории Липецкой области, имеющий высшее профессиональное образование и опыт работы по защите прав и законных интересов детей. Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность Липецким областным Советом депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов тайным голосованием. Предложение о кандидатуре на эту должность могут вносить спикер регионального парламента, депутаты областного Совета (не менее одной третей от установленного числа депутатов облсовета) и глава администрации Липецкой области. Уполномоченный по правам ребенка приносит присягу и назначается на должность сроком на 5 лет. Согласно закону, детский омбудсмен, при осуществлении своих полномочий по защите прав, свобод и законных интересов ребенка, будет независим от государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. Он вправе проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности органов государственной власти и должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; направлять в их адрес свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления прав и интересов детей; привлекать для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов.

Заняв свое место в системе государственных органов, данный институт стал инструментом независимого государственного контроля за соблюдением прав и интересов ребенка, эффективным механизмом комплексной защиты прав и законных интересов как отдельных детей, так и целых групп.

На основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 20.10.2011г. на данную должность назначена Тихонова Ираида Юрьевна.

Ведущий: Спасибо за ответ. Следующий вопрос поступил от Николая Романовича Селиванова (с. Доброе). Здравствуйте, консультируясь с юристом по вопросу несвоевременной выплаты заработной платы я узнал, что по закону уже с 2001 года работодатель обязан выплачивать проценты от невыплаченных в срок сумм за каждый день просрочки. Хотелось бы узнать, есть ли подобные случаи из практики и обязательно ли для получения компенсации обращаться в суд?

Коростелев П.Н.: Действительно, ст. 236 Трудового кодекса РФ, введенного в действие с 1 февраля 2002 года, предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день просрочки. Причем обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Данные проценты работодатель обязан начислить работнику самостоятельно и выдать вместе с основной выплатой, для этого не обязательно наличие судебного решения. Однако чаще всего этого не происходит, в связи с чем работник может обратиться в указанных целях в прокуратуру или в суд.

Кроме того, работник вправе взыскать с работодателя и моральный вред, причиненный ему в результате несвоевременной выплаты заработной платы.

К примеру, прокурор г.Ельца обратился в суд с заявлением в интересах 74 работников ООО «Керамик М» о взыскании в их пользу компенсации морального вреда за несвоевременную выплату заработной платы.

Поскольку заработная плата являлась их единственным источником дохода, ее задержка поставила их семьи в тяжелое материальное положение, по сути, лишив людей средств к существованию.

Требования прокурора удовлетворены.

Полностью стенограмму вы можете просмотреть здесь