Исторические тенденции формирования законодательства о правах ребенка.

Доцент кафедры уголовно права,
уголовного процесса и криминалистики ЛГТУ
Чернышов Г.Н.
Преподаватель-методист группы
по внедрению и использованию
технических средств обучения
учебного отдела ФКОУ ДПО МУЦ УФСИН
России по Липецкой области
майор внутренней службы Жигулина Е.Г.

Исторические тенденции формирования законодательства о правах ребенка.

Необходимость разработки мер по охране прав ребенка, в силу его физической и умственной незрелости, потребовала выделение международной защиты прав детей в особое направление. С этой целью в ООН были созданы Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой прав детей в отдельных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО).

Организация, которая занимается исключительно детскими проблемами, является Детский фонд ООН. ЮНИСЕФ был создан резолюцией Генеральной Ассамблеи 57 об учреждении ЮНИСЕФ от 11 декабря 1946 года. Детский фонд вошел в систему ООН (резолюция Генеральной Ассамблеи 802 от 6 октября 1953 года) и его полномочия были расширены: ему предоставлялось право долгосрочной помощи детям, которые терпели лишения в результате сложившейся экономической и политической обстановки в их странах, а также во время вооруженных конфликтов. Сегодня основная функция ЮНИСЕФ — помощь правительствам развивающихся стран в виде поставок оборудования для школ, продуктов питания, медикаментов, предоставления стипендий для преподавателей.

В рамках ЮНЕСКО функционирует Международный центр развития ребенка – специализированное исследовательское и учебное учреждение, созданное в 1988 году при базовой и финансовой поддержке правительства Италии. Международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям:

— разработка основ международных стандартов в сфере соблюдения прав детей;
— контроль над соблюдением и защитой прав детей;
— содействие приведению национального законодательства в соответствии с международными обязательствами;
— оказание финансовой помощи правительствам через Детский фонд ООН.

Наиболее результативной является нормотворческая деятельность по защите прав ребенка. Она велась по двум направлениям:

Закрепление прав ребенка в общих декларациях и конвенциях по правам человека либо в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин) или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования).
Разработка деклараций и конвенций, специально регламентирующих права ребенка.
В рамках международной защиты прав человека Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года была принята Всеобщая декларация прав человека, в ее расширение в 1966 году были приняты Международные пакты о правах человека. В Декларации и пактах был сформулирован ряд положений, непосредственно касающихся прав и интересов детей: принцип равенства детей и зашиты их от эксплуатации, нормы о защите материнства и младенчества, право детей на образование.
В российском законодательстве в целом сформулирована правовая основа обеспечения прав детей в новых социально-экономических условиях. Развитие национального законодательства осуществлялось в целях более полного его содействия принципам и положениям Конвенции ООН «О правах ребенка», а также создания правовых условий для профилактики социального неблагополучия ребенка. Этому способствовало принятие федеральных законов «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 года, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999 года, «Об основах обязательного социального страхования» и т.п.
Приняты федеральные законы, защищающие права ребенка в России «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» 1998 года, «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 1999 года, «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» 2001 года.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» имеет большое значение для формирования идеологии и практики защиты прав детей. Он устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности государственной власти Российской Федерации.
Выполнение Конвенции о правах ребенка является одним из приоритетов в ходе пересмотра национального законодательства. Так, гарантии по защите прав детей, в частности от экономической эксплуатации, в соответствии с общепризнанными нормами международного права, содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации.
Потребности детей учтены в нормативных правовых актах по социальной поддержке бедных семей, такие как: федеральные законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» 1997 года, «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» 1999 года, «О государственной социальной помощи» 1999 года и т.п.
Особое внимание уделяется реформированию российского законодательства в области отправления правосудия по делам несовершеннолетних, защите детей от любого рода насилия и жестокого обращения. Этому способствовали принятие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, который установил большое количество процессуальных гарантий для несовершеннолетних с учетом международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних.
В принятом в 2001 году Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях усилены санкции к родителям за ненадлежащее исполнение ими обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Дальнейшее усовершенствование получила система правовых средств защиты интересов детей. Наряду с Уполномоченными по правам человека в Российской Федерации развивается институт Уполномоченных по правам ребенка на региональном уровне.
В настоящее время в Российской Федерации происходит конкретизация разделения обязанностей между федеральным и региональным уровнями управления в целях улучшения защиты прав детей, основной целью которых является полное выполнение принятых государственных обязательств, в том числе и по улучшению положений детей.