Интернет-конференция с руководством прокуратуры Липецкой области

20 февраля при технической поддержке ООО «Гарант-Сервис» состоялась Интернет-конференция с руководителями прокуратуры области.

Тема Интернет-конференции: «Прокурорский надзор в сфере защиты социальных прав граждан».

Ведущий Сергей Богословский (руководитель отдела по работе с органами государственной власти ООО «Гарант-Сервис»)

Ведущий: Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая Интернет-аудитория! Мы начинаем нашу интернет-конференцию. Разрешите представить участников интернет-конференции: прокурор Липецкой области Кожевников Константин Михайлович, заместители прокурора области Коростелев Павел Николаевич и Кожемякин Юрий Николаевич.

К моменту начала нашей конференции поступило несколько десятков разных интересных и проблемных вопросов, которые мы хотим предложить нашим собеседникам.

1. Уважаемый Константин Михайлович, для начала давайте напомним нашей интернет-аудитории, какими вопросами занимается Ваше ведомство?

Кожевников К.М.: Основная задача прокуратуры — надзор за точным и единообразным исполнением законов.

В первую очередь, мы исходим из интересов человека, защищая в рамках предоставленных нам полномочий права и законные интересы людей.

Престиж прокуратуры определяется конкретными результатами деятельности по восстановлению законности.

В минувшем году права значительного числа жителей региона восстанавливались именно после вмешательства прокуроров.

Очевидно, что объем нашей работы значительно возрос.

Практика прокурорского надзора свидетельствует, что для стабилизации обстановки в стране имеются значительные резервы, но их реализации препятствует одна, но очень значительная проблема – низкий уровень правовой культуры населения, правовой нигилизм.

Решить эту проблему можно только путем систематического целенаправленного правового просвещения, в первую очередь, подрастающего поколения.

С этой целью сотрудники прокуратуры свыше 11 тыс. раз выступили в средствах массовой информации.

Проведена работа по технологическому обновлению сайта прокуратуры области, что позволило значительно повысить его информационную привлекательность.

С целью повышения эффективности мониторинга средств массовой информации и оперативного выявления сведений о различных нарушениях законности в Твиттере создан аккаунт прокуратуры области.

Уделялось значительное внимание вопросам получения населением квалифицированной бесплатной юридической помощи. Использовались различные формы работы с обращениями граждан: мобильная приемная прокурора области, телефон «доверия», тематические «горячие линии», выездные приемы граждан в районах области.

О тенденции роста доверия населения к прокуратуре красноречиво говорит цифра — свыше 30 тыс. обращений граждан поступило к нам на разрешение в 2014 г.

На основании актов прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено почти 6 тыс. виновных должностных лиц.

В суды направлено более 6,5 тыс. исков, по материалам прокурорских проверок следственными органами возбуждено 202 уголовных дела.

Перед Новым годом мы заставили работодателей выплатить 80 миллионный долг по заработной плате.

В непростых социально-экономических условиях, сложившихся в стране, нам удалось возвратить в оборот 1300 гектар ранее неиспользуемых земель сельхозназначения.

Есть примеры восстановления жилищных, трудовых, пенсионных прав граждан.

Нам удалось наладить деловое взаимодействие с органами государственной власти в сфере правотворческого процесса. Совместными усилиями мы добились признания Липецкой области лидером по эффективности регионального законодательства.

Примеров множество. Заходите на сайт прокуратуры области: мы стараемся сделать нашу работу максимально открытой.

2. Ведущий: Уважаемые руководители прокуратуры, какие, на Ваш взгляд, социальные проблемы нуждаются в первоочередном решении?

Кожевников К.М.: Прежде всего, нельзя ослаблять внимание к вопросам соблюдения социальных прав граждан. Это и право на труд, и его справедливую оплату, это и право на качественное медицинское обслуживание, жилищные права, право на образование и многое другое, с чем человек сталкивается в повседневной жизни.

Инвалиды, ветераны войны, дети-сироты — это те категории населения, которые особенно нуждаются в защите Закона.

Ежедневно мы принимаем людей по самым разнообразным вопросам. Если это в нашей компетенции, стараемся помочь, или, как минимум, разъяснить гражданину, как можно решить волнующий его вопрос.

Кстати, в этой работе нам могут очень помочь СМИ. Россияне во многом доверяют им больше, чем властным структурам, рассчитывая на силу печатного слова или телевизионного репортажа, поэтому журналисты иногда первыми узнают о случаях несправедливости, нарушениях законности.

Прокуратура готова к сотрудничеству и открытому диалогу.

Если в ходе журналистского расследования вскрыты факты нарушения прав и законных интересов граждан, мы проводим самую тщательную проверку и о принятых мерах обязательно информируем авторов таких критических материалов.

В центре особого внимания — обеспечение законности в сфере ЖКХ.

Достаточно сказать, что четверть всех жалоб на нарушения федерального законодательства касаются именно этих вопросов.

Как видите, круг вопросов широк. Уверен, что в тесном взаимодействии с органами власти, гражданским обществом, всем правоохранительным блоком нам удастся их успешно решить.

3. Константин Михайлович, переходя непосредственно к теме нашей конференции, я просил бы Вас обозначить результаты работы прокуратуры по надзору за соблюдением социальных прав граждан?

Кожевников К.М.: Чтобы оценить масштаб нашей работы по восстановлению и защите социальных прав граждан, достаточно сказать, что в 2014 г. принятыми мерами прокурорского реагирования было пресечено свыше почти 34 тыс. нарушений в данной сфере.

С целью устранения нарушений в органы государственной власти и местного самоуправления, контроля, руководителям хозяйствующих субъектов внесено свыше 4,5 тыс. представлений, опротестовано почти 3 тыс. незаконных нормативно правовых актов, затрагивающих права и законные интересы граждан. По требованиям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено 3620, а к административной — 2905 виновных должностных лиц, объявлено 321 предостережение о недопустимости нарушения закона. В суды области направлено 6998 исков. В органы предварительного расследования направлено 150 материалов, по которым возбуждено 136 уголовных дел.

На постоянной основе проводилась работа по надзору за исполнением требований трудового законодательства.

В целях повышения эффективности нашей работы на данном направлении был разработан и реализован комплекс организационных мер: от создания межведомственных рабочих групп до организации серьезной профилактики правонарушений в сфере оплаты труда, включая широкое освещение проводимой работы в средствах массовой информации.

В 2015 г. это направление надзора для нас остается приоритетным, так как от его результатов зависит благополучие каждой семьи.

Принимались меры по выявлению и пресечению фактов неофициальной выплаты заработной платы, так называемого «конвертного» вознаграждения за труд.

С 17.12.2013 г. в облпрокуратуре создан и успешно действует телефон «доверия», на который поступило более 220 сообщений об использовании работодателями «серых» зарплатных схем. По каждой информации были организованы проверки, в том числе во взаимодействии с Государственной инспекцией труда в Липецкой области, налоговыми органами, внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, МВД и др.
Благодаря мерам, принятым органами прокуратуры совместно с другими ведомствами, уровень оплаты труда увеличен более 650 работникам на 10 предприятиях.

Это лишь малая толика того, что было сделано прокуратурой для защиты социальных прав граждан.

4. Ведущий: Не могу не задать вопрос о ситуации с безопасностью дорожного движения. В 2014 г. на дорогах области было травмировано, в т.ч. смертельно, 116 детей. Устрашающая статистика! Принимает ли прокуратура меры на этом направлении?

Кожемякин Ю.Н.: Статистика, действительно, трагическая.

К сожалению, водители не всегда отдают себе отчет, что они управляют источником повышенной опасности. Именно от дисциплинированности водителей, знания ими Правил дорожного движения зависит безопасности людей.

К решению проблемы безопасности на дорогах важно привлекать общественность.

В 2014 г. по инициативе прокуратуры и администрации области проводилась акция по безопасности дорожного движения под названием «Соблюдая правила — сохраним жизнь!».

В поле зрения прокуроров находились не только вопросы соблюдения Правил дорожного движения, но и такие важные для населения вопросы, как обеспечение безопасности пассажирских перевозок городским транспортом, особенно «маршрутками», соблюдение законности в деятельности районных подразделений УГИБДД.

Горрайпрокурорами было выявлено 772 нарушения закона, 19 должностных лиц было привлечено к административной ответственности возбуждено 34 дела об административных правонарушениях, объявлено 3 предостережения. В суды направлено 100 исков.

Однако это не одномоментная компания. Разработанные нами мероприятия, в т.ч. направленные на повышение правовой культуры и водителей, и пешеходов, мы будем реализовывать при осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения .

5. Ведущий: К Вам обращается пенсионерка, ветеран Великой Отечественной войны, Тищенко К.И.: «Есть ли какая-нибудь возможность с помощью ваших органов навести порядок в бесконтрольном поведении продавцов социально значимой продукции?

Коростелев П.Н.: Начало года ознаменовалось для нас полномасштабными проверками соблюдения законности при формировании цен на продукты питания.

По заданию Генерального прокурора Российской Федерации прокурорские проверки проводились по всей стране .

И прокуратура Липецкой области также внесла свой вклад в оздоровление ситуации на продуктовом рынке.

Совместно со специалистами органов контроля при участии средств массовой информации организованы и проведены комплексные проверочные мероприятия, направленные на выявление и пресечение нарушений законодательства, способствующих росту цен на внутреннем продовольственном рынке.

Более того, мы пошли дальше и проверили соблюдение законности при формировании цен на важнейшие и жизненно необходимые лекарственные средства.

В ходе проверок была дана объективная оценка обоснованности повышения цен на продукты питания крупными предприятиями розничной сети и оптовой торговли.

При этом особое внимание было обращено на цены продукции местных товаропроизводителей.

Были вскрыты неединичные факты необоснованного завышения стоимости продовольственных товаров, входящих в группу социально значимых.

Такие нарушения выявлялись в торговой сети по всей области.

К примеру, прокуратурой Октябрьского района г.Липецка было установлено, что в магазине, принадлежащем ООО «Фрукты есть», продовольственные товары, в том числе сахар, мука, капуста, лук, яблоки нового урожая реализовывались с превышением размера максимальной торговой надбавки.

В этой связи в адрес директора общества было внесено представление, по результатам которого менеджер магазина привлечен к дисциплинарной ответственности. Цены приведены в соответствие с действующим законодательством.

После прокурорского вмешательства снижены цены на товары, реализуемы в магазине «Хомяк» ООО «Вертекс».

При этом за превышение предельных торговых надбавок на продукцию липецких производителей директор общества на основании постановления прокурора оштрафован на 50 тыс. рублей.

В связи с превышением максимальных отпускных цен на молочную продукцию ООО «Чаплыгин Молоко» на основании акта прокурорского реагирования заместитель генерального директора общества была наказана в дисциплинарном порядке.

Всего в адрес хозяйствующих субъектов, допустивших необоснованное повышение цены на продовольственные товары, горрайпрокурорами внесено 30 представлений, возбуждено 1 дело об административном правонарушении, должностным лицам объявлено 8 предостережений о недопустимости нарушений закона.

Наряду с нарушениями ценообразования прокурорами пресекались и иные нарушения прав потребителей, связанные, к примеру, с продажей порченной продукции, обсчетами покупателей, неправильным оформлением ценников.

Прокуратурой Советского района г. Липецка в магазине «Мираторг» ООО «ПродМир» в ходе сверки стоимости, отраженной на ценниках в торговых залах, с ценами, имеющимися при расчете в кассе, на ряд групп продовольственных товаров выявлены расхождения.

При этом в ряде случаев на находящихся в продаже продуктах ценники отсутствовали вовсе.

В магазинах с. Волово в продаже имелась продукция с истекшим сроком годности, с видимыми признаками испорченности, на товары отсутствовали сопроводительные документы, подтверждающие соответствие качества продукции требованиям действующего законодательства.

В связи с этим прокурор района возбудил 5 дел об административных правонарушениях в сфере нарушения правил продажи отдельных видов товаров, представляющих угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В магазинах Хлевенского района продавались гнилые мандарины и продукция из мясного фарша с истекшим сроком годности.

В этой связи в отношении 7 должностных лиц торговых учреждений прокурор поставил вопрос о привлечении к административной ответственности.

С целью защиты прав граждан, в первую очередь, социально незащищенных слоев населения, нами на постоянной основе организован мониторинг состояния законности на потребительском рынке региона.

Для оперативного реагирования на повышение цен на продовольственные товары Управлением потребительского рынка и ценовой политики области, Липецким УФАС России и другими заинтересованными службами проведены совещания с товаропроизводителями мясной и молочной продукции, хлебобулочных изделий и др., по итогам которых отдельными предприятиями были уменьшены отпускные цены на собственную продукцию.

К примеру, СПССПК «Экоптица» были снижены отпускные цены на мясо птицы в размере от 5 % до 30 %.

Конечно, нельзя предаваться необоснованному оптимизму, что методами государственного принуждения, мы полностью остановим рост цен.

Но контроль цен на продукты первой необходимости, на перечень важнейших лекарств — это реальная задача, решение которой, безусловно, поможет избежать социальной напряженности в обществе.

6. Ведущий: В этом году наша страна отмечает 70- летний юбилей со Дня Победы в Великой Отечественной войне. С учетом юбилейного года, как прокуратура намерена строить свою работу

Кожевников К.М.: Для прокурорских работников, как и для всей страны, память о Великой войне священна.

Наше поколение воспитывалось на героических примерах верности солдатскому долгу. С нами были наши отцы, и деды, знавшие о горьких буднях войны не по фильмам и книжкам.

Но те трагические и героические дни все больше отдаляются, покрываются завесой времени, стирается горькая радость Победы!
70 лет! Это целая человеческая жизнь!

Для сегодняшних подростков — это далекая история! Страница в учебнике истории, в который не каждый из них готов заглянуть!
Это очень опасно! Заканчивается действие «инъекции от фашизма»!
Во всем мире поднимает голову фашизм. События у наших ближайших соседей — ярчайший тому пример!

У ветеранов срывают георгиевские ленточки, молодежь вскинув руку в фашистском приветствии идет в факельных шествиях!

В Европе предпринимаются уж совсем оголтелые попытки ревизовать историю 2-ой мировой войны и ее уроки.

В наших городах на стенах появляется фашистская символика! В Интернете распространяется неонацистская идеология!

Чтобы искоренить рецидивы страшной болезни под названием «фашизм», общество, власть, правоохранительные органы должны стать единым фронтом.

Главное, на мой взгляд,- это просвещение! Надо показывать молодому поколению ужасы фашизма! Показывать ярко! Эмоционально!

Поэтому мы совместно с администрацией области в рамках правового просвещения задумали масштабный проект «Нюрнбергский процесс — приговор фашизму».

К участию в нем мы привлечем депутатский корпус, СМИ, ветеранскую общественность, молодежные движения!

Ну и, конечно, в преддверии празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне особое внимание будет уделено обеспечению прав ветеранов Великой Отечественной войны, вдов погибших и к, великому сожалению, уже ушедших от нас участников Великой Отечественной войны.

7. Ведущий : Состояние законности в жилищной сфере является одним из самых волнующих вопросов для населения. Как складывается ситуация в данной сфере?

Кожемякин Ю.Н.: Прокурорский надзор в данной сфере ориентирован, прежде всего, на защиту прав ветеранов, пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, участников долевого строительства, граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда.

В настоящее время в регионе действует областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2013 — 2015 годы», которой предусмотрено расселение 272 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Объем финансирования программы составляет более 2 млрд. руб.

Наша задача не только не допустить нецелевого использования этих средств, но и пресечь злоупотребления при предоставлении гражданам муниципального жилья.

На системной основе методами прокурорского реагирования обеспечивается соблюдение прав ветеранов Великой Отечественной войны, о чем уже говорил Константин Михайлович.

Надзор за соблюдением законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства оставался одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры Липецкой области.

В соответствии с указанием прокурора области горрайпрокуроры ориентированы на проведение ежедневного мониторинга складывающейся на поднадзорной территории ситуации с соблюдением жилищных прав граждан.

Основные усилия сосредоточены на обеспечении законности при установлении и применении тарифов на услуги ЖКХ, расходовании денежных средств организациями коммунального комплекса, в том числе выделенных из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, подготовке объектов коммунальной сферы к отопительному сезону, содержании общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, выборе способа управления и управляющей организации, а также при предоставлении коммунальных услуг и теплоэлектроснабжения населения.

Как показали результаты обобщения, нарушения в указанной сфере выявляются повсеместно и носят распространенный характер.

К примеру, имели место факты предъявления жильцам домов, не имеющих в своем составе какого-либо общего имущества, платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды. По данным фактам прокурорами Долгоруковского, Задонского, Лев-Толстовского районов были приняты меры реагирования в отношении ОАО «ЛЭСК», в том числе путем предъявления исковых заявлений в суд в интересах граждан.

Особую озабоченность вызывали так называемые «коммунальные войны» между организациями ЖКХ в борьбе за жилой фонд города.

Как показывает практика, далеко не всегда управляющие домами предприятия предпринимают адекватные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, в связи с чем прокуроры более жестко стали подходить к вопросам реального устранения нарушений прав жителей многоквартирных домов, в том числе с использованием уголовно-правовых средств восстановления законности и привлечения виновных к ответственности.

В настоящее время по направленным прокурорами в порядке ст. 37 УПК РФ материалам проверок органами полиции возбуждено и расследуется 12 уголовных дел в отношении должностных лиц управляющих компаний.
В целях мониторинга ситуации, оценки состояния законности и выявления наиболее проблемных участков прокуратурой области применялись новые подходы к работе.

Так, в период с 24.02.2014 по 02.03.2014 в прокуратуре области организована «горячая линия» по вопросам функционирования жилищно-коммунального хозяйства региона, на которую в круглосуточном режиме принимались звонки жителей области. В период её действия поступило около 300 звонков, по всем из них были организованы незамедлительные проверки.

В 2015 году особое внимание будет уделено вопросам реализации положений Жилищного кодекса РФ, региональных нормативных актов, касающихся организации и проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов, лицензирования деятельности управляющих компаний, ценообразования на жилищно-коммунальные услуги и др.

К примеру, прокурор Лебедянского района добился восстановления в очереди на улучшение жилищных условий жительницы г. Лебедяни, участницы Великой Отечественной войны, и выплаты ей субсидии на приобретение жилья в размере 1070155 руб.

8. Ведущий: Липецкая область обладает мощным агропромышленным потенциалом.

Естественно, что липчан не могут не волновать проблемы загрязнения окружающей среды. Как прокуратура борется с нарушителями природоохранного законодательства?

Коростелев П.Н.: Приоритетными являлись вопросы обращения с отходами производства и потребления, в том числе полученных от металлургической промышленности, пользования водными объектами при осуществлении хозяйственной деятельности, охраны от загрязнения подземных и поверхностных вод, соблюдения режима использования особо охраняемых природных территорий.

Учитывая значительную техногенную нагрузку от работы промышленных предприятий региона особое внимание уделялось вопросам охраны атмосферного воздуха.

В ходе плановой проверки крупнейшего природопользователя области — ОАО «НЛМК» выявлены факты недостоверности сведений о проведенной инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, произведения расчетов выбросов при отсутствии надлежащих методик, использования расчетных методов вместо инструментальных, а также необоснованное занижение валовых выбросов.

В связи с этим, прокурором области руководству комбината внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 10 должностных лиц наказано в дисциплинарном порядке. По постановлениям прокурора 4 лица привлечены к административной ответственности.

Наряду с этим, вскрыты недостатки в работе Управления Росприроднадзора по области при установлении данному предприятию нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ и выдаче разрешительной документации в сфере природопользования, что послужило основанием для внесения представления в адрес указанного контролирующего ведомства.

Особое внимание уделялось вопросам надлежащего осуществления предоставленных законом полномочий в сфере охраны лесов, а также использования лесных ресурсов лесопользователями.

В целях недопущения причинения вреда лесному фонду региона в связи с лесными пожарами создана межведомственная рабочая группа, по результатам работы которой в 2014 году принимался ряд мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лесного законодательства. Так, природоохранным прокурором были организованы и проведены проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лесах на опасных производственных объектах. В ходе последних выявлен ряд нарушений правил санитарной безопасности при проведении филиалами ОАО «МРСК Центра» — «Липецкэнерго», «ФСК ЕЭС» — Верхне — Донское предприятие магистральных электрических сетей и их подрядными организациями работ по расширению на землях лесного фонда охранных зон линий электропередач.

Во избежание укрытия сообщений о преступлениях в лесной сфере и ухода от ответственности виновных лиц ежеквартально проводятся сверки материалов, направленных в правоохранительные органы Управлением Росприроднадзора по Липецкой области и областным Управлением лесного хозяйства.

Всего в прошедшем году выявлено 280 нарушений закона в сфере лесопользования, опротестовано 13 незаконных правовых актов, в суды направлено 18 исков. Внесено 64 представления, по результатам рассмотрения которых 55 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, в административном порядке наказано 22 лица. Объявлено 9 предостережений о недопустимости нарушений закона. В органы предварительного расследования в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлено 6 материалов, возбуждено 4 уголовных дела.

Несмотря на то, что в области лесами занято всего 7% территории , но это «легкие» нашей области.

Поэтому в 2015 году нами намечены масштабные мероприятия, связанные с повышением ответственности лесопользователей за вред, причиняемый ими лесному хозяйству.

9.Ведущий: Болезненная для страны тема сиротства. Как в Липецкой области защищаются права сирот?

Кожевников К.М..: О зрелости общества судят по тому, как в нем живется старикам и детям.

В рамках своих полномочий горрайпрокуроры последовательно защищают права и законные интересы детей.

В центре внимания: дети-сироты, дети, оставшихся без попечения родителей, в том числе, обеспечение их жильем; труд и занятость лиц, не достигших 18-летнего возраста; дошкольное и профессиональное образование и др.

На сегодняшний день в регионе на учете на получение жилья состоит 2282 гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом у 985 отмеченных лиц возникло право на получение жилья, которое до настоящего времени не реализовано.

К примеру, в администрации Краснинского муниципального района на жилищном учете состояло 6 граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имелись неисполненные судебные решения о предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма.

В отношении троих сирот судебные решения состоялись еще в 2011 г.

Между тем, как установлено в ходе прокурорской проверки, в 2014 г. из регионального бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в бюджет муниципального района было перечислено субсидий на сумму 3300,0 тыс. рублей.

Однако в связи бездействием должностных лиц администрации района объявленный открытый аукцион в электронной форме на приобретение квартир для сирот был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

В рамках своих полномочий по защите прав и законных интересов граждан прокурор по результатам проверки внес представление в адрес главы администрации района и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в бездействии должностных лиц.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования 4 должностных лица, в т.ч. начальник районного отдела опеки и попечительства, начальник отдела муниципальных закупок, начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям, начальник отдела по делам строительства, были привлечены к дисциплинарной ответственности.

В новом трехквартирном жилом доме трем сиротам 18 декабря 2014 года были приобретены жилые помещения.

Накануне Нового года новоселы получили ключи от благоустроенных квартир.

В целях активизации работы по предоставлению лицам обозначенной категории жилых помещений прокуратурой области в течение года в адрес руководства администрации области направлялась соответствующая информация, в результате чего в региональном бюджете на указанные цели в 2015 году было предусмотрено выделение 250 млн. руб.

10. Ведущий: Авторитет государственных органов, органов местного самоуправления во многом зависит от того, насколько граждане могут быть услышаны в своих проблемах и чаяниях.

Кожевников К.М.: Это, безусловно, справедливое замечание.

Именно поэтому наши усилия направлены на обеспечение законности при рассмотрении обращений граждан органами государственной власти и местного самоуправления.

При каждом выезде в районы организации приема граждан в органах местного самоуправления уделяется самое серьезное внимание.
К сожалению, факты формализма и небрежного отношения к работе с населением, имеют неединичный характер.

Как показывает практика прокурорского надзора, наиболее распространенным нарушением являются несвоевременные ответы на поступившие обращения.

В ряде случаев ответы обоснованно расцениваются их авторами как формальные отписки.

Мы самым жестким образом реагируем на такие факты.

В 2014 г. по результатам прокурорских проверок к дисциплинарной ответственности было привлечено 128 должностных лиц, допустивших нарушения установленного порядка рассмотрения обращений и заявлений граждан, к административной — 28.

Кстати, не менее принципиально мы подходим и к разрешению обращений и заявлений граждан в органах прокуратуры.

Проблемные вопросы рассмотрения и разрешения обращений в органах прокуратуры области запланировано рассмотреть на коллегии в 1 полугодии 2015 года.

11. Ведущий : Не могу не спросить, как в регионе обстоят дела с задолженностью по заработной плате, ведь у большинства семей заработная плата- это единственный источник существования!

Кожевников К.М. :
Как я уже отмечал, защита права граждан на своевременную оплату труда — наша первоочередная задача.

По данным территориального органа статистики на 01.02.2015 г. в регионе имелась задолженность по заработной плате перед 539 работниками в размере 6460 тыс. руб. в 3 организациях: ЗАО «Лидер-Ресурс», ОАО «Силан» и МУП «Лев-Толстовский пассажирский парк».

По факту невыплаты заработной платы работникам ЗАО «Лидер-Ресурс» по постановлениям прокурора Липецкого района следственными органами возбужденыи расследуются уголовные дела по ст. 145.1 и ст. 315 УК РФ.

В настоящее время акционерное общество признано банкротом.

На основании постановления Данковского межрайонного прокурора руководитель ОАО «Силан» привлечен к административной ответственности.

Кроме того, в интересах работников предприятия с начала 2015 года в суд направлено 193 исковых заявления о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 3707 тыс. руб., которые рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.

Прокурор Лев-Толстовского района по итогам проверки исполнения трудового законодательства в МУП «Лев-Толстовский пассажирский парк» обратился в суд с 27 исками о взыскании задолженности по зарплате в интересах его работников на сумму 451, 3 тыс. руб.

По оперативным данным в результате принятых прокуратурой мер задолженность по заработной плате в МУП «Лев-Толстовский пассажирский парк» сократилась на 132, 7 тыс. руб., в ОАО «Силан» — на 600 тыс. руб.
Уже в текущем году прокурорами проведена 91 проверка соблюдения трудового законодательства в части своевременности выплаты зарплаты. В целях устранения нарушений прав работников внесено 16 представлений, возбуждено 22 дела об административном правонарушении , к административной ответственности привлечено 12 должностных лиц, в суд предъявлено 360 исков на 6410 тыс. руб., из них удовлетворено 297 исковых заявлений на сумму 5000 тыс. руб.

В целях повышения эффективности надзорных мероприятий в данной сфере прокуратурой области разработан и реализован комплекс организационных мер: от создания межведомственных рабочих групп до организации серьезной профилактики правонарушений в сфере оплаты труда, включая широкое освещение проводимой работы в средствах массовой информации.

Принятые меры позволили сохранить стабильную ситуацию на региональном рынке труда.

Однако своевременность выплаты заработной платы — не единственная проблема, которую приходится решать прокурорам.

Нами ведется большая работа по выявлению и пресечению фактов выплаты, так называемой, «серой» заработной платы.

В области имеют место неединичные факты выплаты заработной платы ниже установленного минимального размера оплаты труда либо ниже среднеотраслевого уровня по видам экономической деятельности.

Пользуясь случаем, хочу напомнить, что Региональным соглашением о минимальной заработной плате в Липецкой области на 2012-2014 годы, заключенным между администрацией области, Федерацией профсоюзов и объединением работодателей области, размер минимальной заработной платы для работников предприятий внебюджетного сектора экономики не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, устанавливаемого за I квартал каждого года исполнительной властью региона.

12. Ведущий: Одним из условий реализация права граждан на труд является поступательное развитие малого и среднего бизнеса. Как прокуратура реагирует на нарушения в данной сфере? Как защищаются права предпринимателей.

Кожемякин Ю.Н.: Не стоит отрицать, что от инвестиционной привлекательности региона, от развития предпринимательской инициативы граждан зависит и создание новых рабочих мест, и повышение уровня жизни населения.

В настоящее время в области зарегистрировано свыше 32 тысяч индивидуальных предпринимателей.

Для того чтобы эффективно защищать их права должен быть налажен конструктивный диалог с бизнес-сообществом.

В этих целях при прокуратуре области создан и активно действует Общественный совет по защите малого и среднего бизнеса, организован «телефон доверия» для предпринимателей, создана межведомственная рабочая группа по защите прав предпринимателей. При поддержке Липецкой торгово-промышленной палаты разработана Памятка «Как предпринимателю защитить свои права», которая распространяется на мероприятиях, проводимых прокуратурой области и Липецкой торгово-промышленной палатой. В ней в форме типовых вопросов и ответов изложены основные положения федерального законодательства в сфере защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля, а также необходимая адресно-справочная информация. В электронном виде Памятка доступна на сайте прокуратуры области в разделе «Наши проекты».

В 2014 г. состоялась встреча прокурора области с представителями бизнеса, на которой были рассмотрены проблемы развития и правовой защиты предпринимательства.

Как показывает прокурорская практика, предприниматели чаще всего сталкиваются с нарушением контролирующими органами, порядка проведения и сроков проверок, проведением внепроцессуальных проверок органами внутренних дел, включением в муниципальные нормативные правовые акты положений, ограничивающих их права, либо обязывающие представлять не предусмотренные законом документы.

О конкретных результатах нашей работы на данном направлении говорит статистка: прокурорами отклонено 68% поступивших на согласование заявлений контролирующих органов о проведении внеплановых выездных проверок субъектов предпринимательской деятельности.

Дополнительным источником получения информации о нарушениях законности в рассматриваемой сфере служит открывшийся в прошлом году «телефон доверия» для предпринимателей, на который в круглосуточном режиме поступают обращения, требующие организации прокурорских проверок.

Так, по итогам проверки сообщения глав крестьянских фермерских хозяйств о предоставлении администрацией Добринского района земельных участков обществу с ограниченной ответственностью без проведения кадастрового учета и публикации в средствах массовой информации, доводы заявителей нашли своё подтверждение. В связи с этим, прокурор района в адрес главы муниципального образования внес представление.

В результате принятия мер прокурорского реагирования незаконные договоры были расторгнуты, право аренды земельных участков вынесено на торги.

Работа на данном направлении нами будет продолжена.

13. Ведущий: А какая форма прокурорского реагирования, на Ваш взгляд, наиболее эффективна для восстановления прав и законных интересов граждан?

Коростелев П.Н.: Форма прокурорского реагирования избирается в зависимости от характера выявленного нарушения и скорейшего восстановления законности.

Тем не менее, мы значительно чаще стали использовать предоставленное прокурорам право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В прошедшем году мы направили в суд 8397 заявлений. Приоритетными направлениями для нас оставались защита семьи, материнства и детства, трудовых, жилищных и иных социальных прав граждан, обеспечение законности в сфере образования, здравоохранения, экологии. Доля таких заявлений составила 89%.

К примеру, по оплате труда горрайпрокурорами было направлено в суд 3496 заявлений на сумму почти 73 млн. руб.

В защиту прав инвалидов прокуратурой Октябрьского района г. Липецка заявлены 6 исков с требованием обязать Региональное отделение Фонда социального страхования обеспечить их техническими средствами реабилитации.

В процессе рассмотрения гражданских дел ответчик признал обоснованность заявленных требований прокурора и добровольно исполнил их.

В целях защиты жилищных, трудовых и иных прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи предъявлено 854 иска.
Удовлетворяемость исков прокурора составила 99,7%, что свидетельствует о высоком качестве подготавливаемых исковых материалов.

14. Ведущий : С вопросом, который волнует многих липчан, к Вам обращается жительница города, инвалид 1 группы, ветеран труда.

Она исправно платит за себя по счетчикам, но получает постоянные письменные уведомления о необходимости погасить долг по ОДН.
Просит уточнить два вопроса.

1. До каких пор не будут приниматься меры для тех, у кого нет счетчиков?

2.Правомерны ли психологические воздействия и угрозы со стороны управляющих компаний, требующих погасить ее долг?

Коростелев П.Н.: Общедомовые нужды (ОДН) – это разница между показаниями объемов общедомового прибора учета и объемов, рассчитанных из показаний индивидуальных приборов учета, объем рассчитанных на основании нормативов потребления и объемов необходимых для технологических мероприятий по предоставлению коммунальной услуги.

К общедомовым нуждам можно отнести: технологические промывки системы водоснабжения, работа инженерного оборудования (насосы, лифты), освещение подъездов, утечки при авариях внутри дома, несвоевременная подача показаний индивидуальных приборов учета и т.д.

На практике очень часто бывают случаи, когда кто-либо из жильцов не вовремя подает показания индивидуальных приборов учета, ограничивает доступ к показаниям приборов учета, пользуется магнитами и прочими устройствами, для нарушения работы индивидуальных приборов учета. Все эти действия приводят к увеличению количества энергоресурсов, распределяемых к оплате на общедомовые нужды.

При этом, с целью понуждения владельцев квартир к установке индивидуальных приборов учета в настоящее время готовятся поправки в жилищное законодательство, предусматривающие увеличение нормативов оплаты для такой категории потребителей. Данная мера будет стимулировать последних к установке счетчиков и защищать интересы добросовестных плательщиков.

Несомненно, что всякие угрозы со стороны управляющих компаний противозаконны. Взыскание задолженности должно производиться исключительно в рамках правового поля, в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и Законом «Об исполнительном производстве».

При этом гражданским законодательством предусмотрен претензионный, т.е. досудебный порядок урегулирования споров, который заключается в том, что ответчику заранее (до его обращения в суд за защитой нарушенных прав) предъявляются требования, касающиеся наличия у организации каких-либо претензий к нему. Претензионный порядок в определенной степени охраняет интересы самого ответчика, поскольку позволяет ему удовлетворить предъявленные требования в добровольном порядке и, следовательно, избежать дополнительных расходов в случае передачи спора на разрешение суда.

15. Ведущий: Вам задает вопрос жительница г. Ельца: «Я инвалид II группы. Обращалась в соцстрах по поводу путёвки на
санаторно-курортное лечение. Мне ответили, что путёвки подобные выдаются один раз в три года, мотивируя финансированием, хотя раньше я ежегодно получала такие путёвки. Обоснованна ли такая позиция ?

Кожемякин Ю.Н.: Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в т.ч. инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328, путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путёвки в соответствии с их заявлениями и справками для её получения

Таким образом, если Нина Алексеевна своевременно обратилась в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путёвками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счёт средств федерального бюджета.

Из анализа действующего законодательства также не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Законе также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм права, санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний, должно предоставляться в календарном году и без каких-либо условий.

16. Ведущий: К Вам обращается жительница с. Куриловка : «C 1995 года проживаю в с. Куриловка Усманского района, переехала с Украины. Являюсь инвалидом 2 группы, инвалидность присвоена на Украине. С 1995 года по 2009 год пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг. С 2009 года в предоставлении льгот отказывают, ссылаясь на то, что необходимо переосвидетельствование на инвалидность в России. Правомерно ли такое требование?».

Коростелев П.Н.:
К сожалению, данный вопрос в настоящее время не урегулирован нормами международного права.

Согласно Соглашению стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения» необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств — участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств — участников Содружества.

Таким образом, в случае, если документ об инвалидности, выдан уполномоченным органом на территории Украинской ССР, входившей в состав СССР, или до 01.12.1991, Вы имеете право на меры социальной поддержки на территории России.

Вместе с тем, следует отметить, что международный договор, регламентирующий правоотношения в данной сфере, между Россией и Украиной не заключен, а ст. 11 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 в данной ситуации не может быть применена в полной мере, поскольку справка об установлении инвалидности Вам необходима для льгот по оплате коммунальных услуг, а не пенсионного обеспечения.

Сложившаяся спорная ситуация может быть разрешена в судебном порядке.

Ведущий: Константин Михайлович, Павел Николаевич, Юрий Николаевич, спасибо Вам за столь содержательные, исчерпывающие ответы на вопросы нашей интернет-аудитории! Желаем успехов в Вашей деятельности!